落实《北京市控制吸烟条例》

共建共享首都无烟环境

      《北京市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）于2015年6月1日正式实施,《条例》的出台和实施，对于保障人民群众的生命健康权益、减少烟草烟雾侵害、提高城市文明程度和提升首都国际形象等方面起到重要作用，受到了社会各界的广泛关注，在国内外产生了很大的社会影响。三年来，围绕《条例》落实，全市各级政府、各部门密切配合，各司其职，积极推动首都无烟环境建设。

一、加强履责，将政府责任落实到实处
      （一）加强控烟工作顶层设计。2015年以来，全市控烟工作被纳入各类卫生事业发展的重要文件和规划中中，《北京市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》、市委市政府《关于促进卫生与健康事业改革发展的意见》、《“健康北京2030”规划纲要》，均将落实《条例》、建设首都无烟环境工作作为普及健康生活方式的重要手段进行专门表述，明确提出在2020年将成人吸烟率降至20%以下，这些文件，成为各级政府和部门推动控烟工作的有效抓手。
      （二）不断完善组织协调机制。根据《条例》规定，各级爱国卫生运动委员会负责组织、协调、指导相关行政部门的控制吸烟工作。全市在市爱卫会内成立控烟工作领导小组，统筹协调全市控烟工作，市级层面在市卫生计生监督所成立控烟监督执法办公室，在市疾控中心成立控烟业务指导机构，共同指导全市控烟工作。
      （三）全面开展监测评估。坚持专项评估与综合评估相结合、行业监测与属地监测相结合、明察与暗访相结合等多种监测、评估方式，《条例》实施以来，每年委托第三方至少开展1次全市性的控烟情况调查，每3年开展1次成人吸烟率调查，不定期开展专项调查评估，评估结果适时向社会公布。
      （四）不断强化属地管理责任。全市在区级层面成立了由主管区长任组长的控烟领导小组，指导本区控烟工作。各区在区爱卫会的指导下，每年开展控烟宣传教育、业务培训、组织协调等工作，推动各级部门开展控烟工作。

二、严格监督执法，不断提高执法效果
      （一）加大监督执法力度。全市以餐饮、宾馆、娱乐场所、医疗机构和学校室内公共场所控烟为重点，开展控烟监督执法。《北京市控制吸烟条例》自2015年6月1日实施以来，北京12320共受理控烟相关服务58652件，其中控烟知识咨询1882件，控烟政策咨询12867件，控烟投诉举报43903件；全市卫生监督执法人员共监督检查各类控烟场所299622户次，处罚单位1549户次，处罚个人7396人次，共罚款472.5万元；各级烟草专卖管理部门共对校园周边100米内的57件新办申请作出不予许可决定，校园周边100米内共计1459户零售户退出卷烟经营；市交通执法总队累计处罚1093起车内吸烟违法事件；全市各级城管执法系统共出动执法人员104899人次，规范乱扔烟头人员7259人次，处罚33起，罚款共计1200元。通过严格执法，各类场所控烟无烟环境继续改善，市民控烟意识明显增强。
      （二）有效落实单位主体责任。各区政府、爱卫会加大对辖区单位的管理力度，以培训为手段，自2016年起，以建立健全单位控烟监督管理、落实单位主体责任为目的，分期分批轮训辖区内主要单位的负责人，围绕“四有一无一劝阻”的基本要求，不断完善单位内部控烟监督管理员队伍建设，进一步明确和强化单位主体责任，2017年，全市组织21场餐饮、物业等重点场所控烟工作管理者、经营者的控烟技能和《条例》执行能力培训。
      （三）开展控烟志愿者队伍建设。《条例》实施以来，全市成立控烟志愿者团队。首都文明办、市公共文明协调办组织全市9000名公共文明引导员，在2300个公交地铁站台坚持开展控烟宣传活动。目前，首都控烟志愿者已达14851人，2017年共协助处理投诉案例4547件，巡查8063户，发放各类宣传品31万余件，总服务工时77009小时。控烟志愿者结合市民在无烟北京微信平台的投诉，对控烟的重点和难点场所开展针对性的工作督导和宣传，协助卫生监督部门对违法现象进行劝阻、警示和教育，对各区控烟工作起到积极的支持作用。

三、开展宣传教育，进一步提高全社会控烟法律意识的落实情况
      （一）持续开展以落实法规和二手烟危害为重点的控烟宣传。市爱卫会各成员单位、各类社会组织和机构以及各类新闻媒体充分利用自身优势，在世界无烟日、春节、元旦等重要节假日，广泛开展控烟宣传,仅在公交车、公交站台、地铁站台连续3年开展控烟宣传，受众就已超过1亿人次。以“5·31世界无烟日”为契机开展全市控烟宣传活动。无烟北京微信公众号粉丝达到4.6万人。网络调查显示，91%的网民知晓《条例》，93%的网民知晓在本市公共场所吸烟会被罚款。
      （二）不断加强未成年人宣传教育。市教委对控烟常抓不懈，成立防控工作领导小组，按照《无烟学校》标准，指导各中小学依法开展控烟工作。市妇联把控烟和“最美家庭”评选相结合，创造无烟家庭环境。市卫生计生委开展“无烟家园 共建共享”主题宣传活动，在400所幼儿园开展“小手拉大手”控烟宣传活动，直接受众200余万人。市烟草专卖局先后制作17万张“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的标志，免费向全市持证卷烟零售商户发放，并定期维护。
      （三）开展多层次戒烟服务。2017年全市医疗卫生机构共提供简短戒烟干预服务781万人次；61家医院开设了戒烟门诊，其中有10家达到规范化戒烟门诊标准，提供首诊2375人，药物服务1549人次。开展朝阳医院、安贞医院等10家戒烟门诊项目试点及戒烟门诊医联体建设试点，推进“医者先行”活动，探索戒烟热线、戒烟门诊和各级医疗机构相结合的三位一体戒烟服务模式。市卫生计生公共服务热线（12320）提供戒烟服务20145人次。

      三年来，全市成人吸烟率22.3%，吸烟人群399万，比《条例》实施前下降了1.1个百分点，吸烟人群减少20万。2016-2017年3月国家卫计委对全国无烟医疗卫生系统暗访检查中，我市排名第一。美国疾病预防控制中心对全球最为繁忙的50座机场进行无烟政策分析，首都国际机场全面禁烟被评定为走在国际前列。落实控烟法规，建设无烟环境是一项长期工作，目前主要问题是：一是中小餐馆、写字楼、文化娱乐场所是室内禁烟的难点，管理机制尚未形成。二是外来人口流动频繁，违法吸烟较多，加大了监督管理的难度。三是一些行业管理部门和乡镇政府对控烟工作不重视，管理不到位。四是全社会的控烟宣传仍需进一步加强，特别是烟草危害健康的共识，自觉遵守控烟法规的意识还未在全社会形成。

       下一阶段，全市将继续以首善之区标准，从以下几个方面强化首都控烟工作，一是充分发挥爱卫会组织协调作用，继续完善社会共建共治共享的控烟模式。二是加强控烟宣传，对重点场所管理者进行专项培训，提高守法的自觉性。三是继续加大监督执法力度，同时继续发挥控烟志愿者的作用，鼓励市民投诉举报。四是继续做好戒烟门诊规范化建设，开设戒烟绿色通道；五是持续开展控烟暗访评估和专项督查，及时向社会公布结果。

（北京市卫计委供稿）